ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ 2ον : ΟΙ ΘΕΣΕΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ και της ΑΞΙΩΜΑΤΙΚΗΣ ΑΝΤΙΠΟΛΙΤΕΥΣΗΣ.
Του Ξενοφώντα Φαφούτη εκδότου του www.Apodimos.com
Στην προσπάθεια για το θέμα αφορά την Αναθεώρηση του Ελληνικού Συντάγματος και να ενημερώσουμε τους Έλληνες και τους Απόδημους αδελφούς μας, παρουσιάζουμε την Δεύτερη Ενημέρωση η οποία πραγματεύεται τις θέσεις της Κυβερνήσεως και της Αξιωματικής Αντιπολίτευσης μέσα από αυτές τις Θέσεις θα ενημερωθούμε για πια Άρθρα του Ελληνικού Συντάγματος προτείνουν να Αναθεωρηθούν. Αναφερόμενοι δε, για τα προς αναθεώρηση Άρθρα και για την ενημέρωση σας, μέσα στην Ιστοσελίδα του Ελληνικού Συντάγματος http://www.parliament.gr/politeuma/default.asp που παρουσιάζουμε, ο καθένας σας, μπορεί να μελετήσει και τα υπάρχοντα άρθρα και τις θέσεις τις απόψεις των εισηγητών διότι για το θέμα της Αναθεώρησης του Ελληνικού Συντάγματος είναι σοβαρό θέμα και διότι η απολιτικοποίηση βλάπτει σοβαρά την Δημοκρατία και δεν πρέπει να υπάρξει, διότι τώρα όλοι πρέπει να ενδιαφερθούν για την Αναθεώρηση του Συντάγματος.
Η προσπάθεια μας αυτή σαν Apodimos.com όπως παρουσιάσθηκε στην Παρουσίαση του ΜΑΪΟΥ με τίτλο ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ 1ον : ΑΠΟΦΑΣΗ ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΠΟ ΤΗΝ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗ. βρήκε θετική ανταπόκριση από όλους τους Έλληνες που το μελέτησαν . Τα Άρθρα που θα προταθούν στην Ελληνική Βουλή είναι απόρροια των Ελλήνων
βουλευτών όλων κομμάτων της Βουλής να ψηφιστούν με σκοπό να γίνουν ο ακρογωνιαίος νόμος του οικοδομήματος της Δημοκρατίας.
Η Ομιλία του Πρωθυπουργού και Προέδρου της Ν.Δ. για την Συνταγματική Αναθεώρηση στην συνεδρίαση της Κ.Ο. του Κόμματος.
«Οι εκλογές της 7ης Μαρτίου του 2004 ανέδειξαν μια πλατιά κοινωνική συμμαχία, που χτίστηκε με κόπο, αγώνες και μεγάλη προσπάθεια, από όλους μας. Συμμαχήσαμε και συμμαχούμε με τους πολίτες για να κάνουμε πράξη...
- το όραμά μας για την Ελλάδα του 21ου αιώνα. Τη μετάβαση σ’ ένα Κράτος Δικαίου, υπεύθυνο και αποτελεσματικό, δίπλα στον πολίτη. Τη δημιουργία δυναμικής και ανταγωνιστικής Οικονομίας. Τη διασφάλιση αυτοδύναμης και βιώσιμης ανάπτυξης σ’ ολόκληρη τη Χώρα.
Συμμαχήσαμε και συμμαχούμε με τους πολίτες για...
- την αναβάθμιση του δημόσιου βίου, την εδραίωση νέου πολιτικού πολιτισμού, τη δημιουργία ισχυρού θεσμικού πλαισίου, στο οποίο να μη χωρούν φαινόμενα διαφθοράς, εξαρτήσεις και διαπλοκές.
Συμμαχήσαμε και συμμαχούμε με τους πολίτες για να προωθήσουμε, όλες και όλοι μαζί, τις αλλαγές και τις μεταρρυθμίσεις που απαιτούνται από τις εξελίξεις στο σύγχρονο Κόσμο. Αλλαγές και μεταρρυθμίσεις που...
- βελτιώνουν το παρόν, θεμελιώνουν ένα καλύτερο αύριο, εγγυώνται όφελος για κάθε Ελληνίδα και κάθε Έλληνα.
Στα δύο χρόνια που έχουμε την ευθύνη για τη διακυβέρνηση του Τόπου...
- αντιμετωπίσαμε προβλήματα, που διαιωνίζονταν ανέγγιχτα, για πάρα πολλά χρόνια. Εφαρμόσαμε ρεαλιστικό σχέδιο, που οδηγεί, με τον πιο ήπιο τρόπο, στη δημοσιονομική προσαρμογή. Θεμελιώσαμε - και ενισχύουμε, διαρκώς - νέο αναπτυξιακό πρότυπο, που απελευθερώνει τις παραγωγικές δυνάμεις της Κοινωνίας. Κάναμε και συνεχίζουμε να κάνουμε σημαντικά βήματα στην κατεύθυνση της επανίδρυσης του Κράτους.
- Προωθήσαμε -και προωθούμε- μεταρρυθμίσεις που περιορίζουν τη γραφειοκρατία και βάζουν φραγμό στη διαφθορά.
- Αποδείξαμε -και αποδεικνύουμε- ότι προχωρούμε σταθερά στην πορεία που έχουμε χαράξει, όλες και όλοι μαζί, προτάσσοντας τη συνεννόηση, τη σύνθεση απόψεων, την εθνική ομοψυχία.
Η Νέα Διακυβέρνηση είναι η συνειδητή, η ενεργητική, η θετική επιλογή, που στόχο έχει να αλλάξουν τα πράγματα στον Τόπο μας. Είναι η επιλογή των πολιτών...
- Να υπερβούν τη συντήρηση και την εσωστρέφεια του παρελθόντος. Να ακολουθήσουν το δρόμο της προόδου. Να κερδίσουν το μέλλον.
Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,
Αποφασίζουμε σήμερα να κινήσουμε τις προβλεπόμενες κοινοβουλευτικές διαδικασίες, ώστε η επόμενη Βουλή να είναι αναθεωρητική. Κάνουμε ένα ακόμη καθοριστικό βήμα στην πορεία για την Ελλάδα του μέλλοντος. Πριν, όμως, από οτιδήποτε άλλο, αισθάνομαι, την ώρα αυτή, την ανάγκη να αποδώσουμε, για μια ακόμη φορά, την οφειλόμενη τιμή στους πρωτεργάτες του Συντάγματος του 1975. Τους πρωτεργάτες του πιο δημοκρατικού, του πιο προοδευτικού, αλλά και του μακροβιότερου Συντάγματος, που γνώρισε η Χώρα μας, στη σύγχρονη πολιτική ιστορία της.
Όπως όλοι γνωρίζουμε, οι αναθεωρήσεις που έγιναν ως τώρα -και ιδίως η τελευταία- πρόσθεσαν σημαντικά στοιχεία, αλλά δεν μετέβαλαν τον πυρήνα του. Είναι, όμως, κοινή πλέον η ομολογία ότι ορισμένες επιτακτικά αναγκαίες αλλαγές, δεν έγιναν δεκτές κατά την τελευταία αναθεώρηση, από την τότε πλειοψηφία. Όπως επίσης και ότι ορισμένες από τις αλλαγές που έγιναν δεν απέδωσαν τα αναμενόμενα
Χρειάζεται, λοιπόν, να προχωρήσουμε σε αναθεώρηση διατάξεων, που δεν αναθεωρήθηκαν το 2001, ενώ θα έπρεπε να αναθεωρηθούν. Αλλά και σε αναθεώρηση διατάξεων, που αναθεωρήθηκαν τότε, αλλά -όπως απέδειξε η εμπειρία από την εφαρμογή τους- δεν ανταποκρίθηκαν στο σκοπό, για τον οποίο έγιναν. Χρειάζεται να προχωρήσουμε ακόμη πιο μπροστά. Να προχωρήσουμε σε αναθεώρηση απαραίτητη για αλλαγές και μεταρρυθμίσεις, με βαθύτερη προοπτική για τη Χώρα μας. Αναθεώρηση ουσιαστική, που αφορά ώριμα αιτήματα της κοινωνίας και επιτακτικές ανάγκες της Νέας Εποχής. Αναθεώρηση προσανατολισμένη στις υποχρεώσεις της Πολιτείας και της Πολιτικής προς τους πολίτες: στις ανάγκες τους, στα δικαιώματα τους, στα συμφέροντά τους. Αναθεώρηση – κλειδί, που διασφαλίζει τη συνέπεια, τη συνέχεια και την κλιμάκωση της μεταρρυθμιστικής πορείας της Χώρας μας, στη διάρκεια αυτής και της επομένης τετραετίας. Γιατί μόνο μέσα από μια μεταρρυθμιστική πορεία με συνέχεια και συνέπεια, πετυχαίνουμε καλύτερο Κράτος, περισσότερες ευκαιρίες προκοπής, καλύτερη ζωή για όλους τους πολίτες. Αυτό δεσμευτήκαμε, αυτό πράττουμε, αυτό το δρόμο συνεχίζουμε! αποτελέσματα.
Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,
Έχουμε, ήδη, αναπτύξει τους επτά βασικούς άξονες της πρότασής μας και τους επαναλαμβάνω:
Πρώτον: Σύγχρονη Παιδεία, προσιτή σε όλους, ώστε να καταστεί η Χώρα μας κέντρο εκπαίδευσης και πολιτισμού, για ολόκληρη την ευρύτερη περιοχή.
Δεύτερον: Ενίσχυση της ανεξαρτησίας της Δικαιοσύνης, για την εμπέδωση Κράτους Δικαίου και την περαιτέρω θωράκιση της Δημοκρατίας μας.
Τρίτον: Προστασία του περιβάλλοντος, που εγγυάται βιώσιμη ανάπτυξη και καλύτερη ποιότητα ζωής για τους πολίτες.
Τέταρτον: Αποτελεσματική προστασία της ιδιοκτησίας , συμπεριλαμβανομένης της πνευματικής, σύμφωνα με τον προορισμό της.
Πέμπτον: Κράτος Δικαίου στην υπηρεσία του πολίτη, με αναβαθμισμένες δομές και λειτουργίες, απαλλαγμένες από γραφειοκρατικές αγκυλώσεις και εστίες διαφθοράς.
Έκτον: Ισχυρή Τοπική Αυτοδιοίκηση, ικανή να αντεπεξέρχεται στις ανάγκες του πολίτη.
Έβδομον: Θεσμικό πλαίσιο, που εγγυάται διαφάνεια παντού, ώστε να προστατεύεται αποτελεσματικά το συλλογικό συμφέρον και να ενισχύεται η εμπιστοσύνη του πολίτη στο δημόσιο βίο και το πολιτικό σύστημα.
Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,
Ειδικότερα -και κατά τη σειρά των άρθρων- προτείνουμε:
Ø Άρθρο 14: Αναθεώρηση της παραγράφου 9, ενταγμένη στο γενικότερο πνεύμα του Συντάγματος για την ουσιαστική κατοχύρωση της πολυφωνίας των Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης και την αντιμετώπιση φαινομένων διαπλοκής. Η σημερινή διατύπωση, σε συνδυασμό με τη θέση οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης -και ανεξάρτητα από τη δική μας θέση ως προς αυτή- σχετικά με την έννοια συγκεκριμένων ρυθμίσεων του Κοινοτικού Δικαίου, έχει οδηγήσει σε διαφορετικές ερμηνευτικές προσεγγίσεις.
Για το λόγο αυτό, προτείνεται αναπροσαρμογή των σχετικών ρυθμίσεων -ιδίως για το ιδιοκτησιακό καθεστώς και τις ασυμβίβαστες ιδιότητες- για να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητά τους, ως προς τους τρόπους ελέγχου και τις εγγυήσεις που απαιτούνται για την αποτροπή καταστρατηγήσεων. Αλλά και για να εμπεδωθεί ο ελεύθερος ανταγωνισμός στο χώρο των ΜΜΕ. Χωρίς –επαναλαμβάνω- να θίγεται, ούτε κατ’ ελάχιστον, ο κεντρικός στόχος, που είναι η πάταξη της διαπλοκής.
Ø Άρθρο 16: Πρότασή μας είναι να τεθεί ως προμετωπίδα του άρθρου αυτού η σύνδεση της Παιδείας με τον ελληνικό και -κατ΄ επέκταση- τον ευρωπαϊκό πολιτισμό, που έχει τις ρίζες του στον ελληνικό πολιτισμό. Πρότασή μας είναι να κατοχυρωθεί ρητά -όπως είχαμε προτείνει από το 1997- η δυνατότητα ίδρυσης και λειτουργίας Ανώτατων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων μη κρατικού και, οπωσδήποτε, μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα. Προτείνονται, συγκεκριμένα, αναθεωρητικές παρεμβάσεις, ώστε...
- να είναι δυνατή -με συγκεκριμένες προϋποθέσεις- η δημιουργία μη δημόσιων φορέων Ανώτατης Εκπαίδευσης.
- Να οριοθετηθεί η έννοια της Ανώτατης Εκπαίδευσης, με τρόπο που εγγυάται την ορθολογική ανάπτυξη, και την επιτυχή ανταπόκρισή της στις απαιτήσεις του ευρωπαϊκού και του διεθνούς εκπαιδευτικού περιβάλλοντος.
- Να είναι απόλυτα σαφές ότι η Παιδεία παραμένει δημόσιο αγαθό και ότι η παροχή της από μη δημόσιους φορείς γίνεται μόνο κάτω από την αυστηρή εποπτεία του Κράτους, ώστε να τηρούνται προδιαγραφές υψηλής στάθμης.
- Να προβλεφθεί ρητά ότι τα προσόντα των διδασκόντων στα μη κρατικά ιδρύματα θα είναι αντίστοιχα με εκείνα των διδασκόντων στα κρατικά ιδρύματα.
- Να κατοχυρώνεται η αξιολόγηση των καθηγητών και του υπόλοιπου διδακτικού προσωπικού, να διασφαλίζεται η ποιότητα στην ανώτατη -δημόσια ή μη- εκπαίδευση και να αναδεικνύεται, με σαφήνεια, η σημασία που αποδίδει η Πολιτεία στο στόχο αυτό.
Προτείνεται, επίσης, ρητή πρόβλεψη, της υποχρέωσης του Κράτους να προωθεί μέτρα και πολιτικές, για την εμπέδωση, την ανάπτυξη και την προαγωγή του εθελοντισμού, έτσι ώστε να ενισχύεται η ατομική πρωτοβουλία, η κοινωνική αλληλεγγύη και η κοινωνική συνοχή. Οι στόχοι είναι ξεκάθαροι:
- Σύγχρονη, υψηλού επιπέδου, Παιδεία, που αναδεικνύει και καθιστά κτήμα κάθε πολίτη τον ελληνικό και ευρωπαϊκό πολιτισμό.
- Περισσότερες εκπαιδευτικές επιλογές, για τις νέες και τους νέους μας.
- Φραγμός στην παραπαιδεία και τη φοιτητική μετανάστευση, που συνεπάγονται τεράστιο κόστος στην εθνική οικονομία και σε κάθε ελληνική οικογένεια.
- Αξιοποίηση του επιστημονικού δυναμικού της Χώρας και δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης.
- Ελλάδα, Χώρα της Παιδείας και του Πολιτισμού. Ελλάδα κέντρο εκπαίδευσης και Πολιτισμού, για ολόκληρη την ευρύτερη περιοχή μας.
Ø Άρθρο 17: Προτείνεται αναθεώρηση προς δύο κατευθύνσεις:
Πρώτον: Ρητή αναφορά με την οποία να περιλαμβάνεται στην έννοια της ιδιοκτησίας και η πνευματική διάστασή της, έτσι ώστε να προστατεύεται αποτελεσματικά και η πνευματική δημιουργία.
Και δεύτερον: Ρητή πρόβλεψη, ώστε το άρθρο αυτό να εφαρμόζεται και στην περίπτωση των απαλλοτριώσεων, που κηρύσσονται κατ’ εφαρμογή της πολεοδομικής νομοθεσίας.
Η προσθήκη κρίνεται επιβεβλημένη, για να σταματήσει η πρακτική ορισμένων φορέων, που προχωρούν σε αναγκαστική απαλλοτρίωση, χωρίς να διαθέτουν τους απαιτούμενους πόρους, για την αποζημίωση των δικαιούχων. Στόχος είναι να προστατεύεται επαρκώς ο πυρήνας του δικαιώματος της ιδιοκτησίας, χωρίς να θίγεται, ούτε κατ’ ελάχιστον, ο κοινωνικός χαρακτήρας του. Στόχος είναι να προστατεύονται οι πολίτες από αυθαίρετες ενέργειες, που οδηγούν στην ουσιαστική στέρηση της ιδιοκτησίας τους, χωρίς να θίγεται η ανάγκη εξυπηρέτησης του δημόσιου συμφέροντος.
Ø Άρθρο 20: Προτείνεται αναθεώρηση της πρώτης παραγράφου με κατεύθυνση την καθιέρωση -με εκτελεστικό νόμο- εύλογου χρόνου, εντός του οποίου να παρέχεται οπωσδήποτε η προσωρινή δικαστική προστασία. Στόχος είναι η παροχή πραγματικά αποτελεσματικής και έγκαιρης δικαστικής προστασίας στον πολίτη, όπως, άλλωστε, επιτάσσεται και από το κοινοτικό κεκτημένο, αλλά και την Ευρωπαϊκή Σύμβαση για τα Δικαιώματα του Ανθρώπου.
Ø Άρθρο 22. Προτείνεται ρητή πρόβλεψη της υποχρέωσης του κράτους να μεριμνά για τη διασφάλιση της κοινωνικής συνοχής. Βασική παράμετρος του σύγχρονου κοινωνικού Κράτους Δικαίου είναι η εμπέδωση της κοινωνικής δικαιοσύνης και της συνοχής του κοινωνικού ιστού. Στο πλαίσιο αυτό, είναι αυτονόητο ότι περιλαμβάνεται και η ουσιαστική κοινωνική ένταξη των μεταναστών, για την οποία, όμως, δεν χρειάζεται συνταγματική μεταρρύθμιση. Αρκεί η πρωτοβουλία του κοινού νομοθέτη. Και αυτή έχει, ήδη, προωθηθεί από την Κυβέρνησή μας, ύστερα από τις καθυστερήσεις των προηγούμενων χρόνων.
Ø Άρθρα 24 και 117. Προτείνεται διορθωτική παρέμβαση, στα δύο αυτά άρθρα, έτσι ώστε να ενισχυθεί, αφενός η αποτελεσματική προστασία των δασών και των δασικών εκτάσεων και αφετέρου η βιώσιμη ανάπτυξη. Στόχος είναι η περαιτέρω προστασία εκτάσεων, οι οποίες ήταν δάση ή δασικές, κατά το χρόνο που άρχισε η εφαρμογή του Συντάγματος. Οποιαδήποτε μεταβολή στη χρήση των εκτάσεων αυτών, μετά τον Ιούνιο του 1975, για οποιονδήποτε λόγο κι αν έγινε, δεν λαμβάνεται υπόψη. Εκτάσεις που ήταν δάση ή δασικές, κατά τον χρόνο εφαρμογής του Συντάγματος, κηρύσσονται και παραμένουν αναδασωτέες. Σχετικός εκτελεστικός νόμος θα προβλέψει αυστηρές κυρώσεις στους παραβάτες.
Όπως, ήδη, προβλέπεται, οι εκτάσεις αυτές είναι δυνατόν να αλλάξουν προορισμό εφόσον προέχει, για λόγους εθνικής οικονομίας, η αγροτική εκμετάλλευση ή άλλη χρήση, την οποία επιβάλλει το δημόσιο συμφέρον. Κάνοντας την επιβαλλόμενη -και με βάση την αρχή της αναλογίας- διάκριση μεταξύ δασών και δασικών εκτάσεων προτείνουμε, προκειμένου για δασικές εκτάσεις, τη σύνδεσή τους με το χωροταξικό και πολεοδομικό σχεδιασμό της Χώρας. Αυτό, άλλωστε, συνάδει απόλυτα με την αρχή της «βιώσιμης ανάπτυξης», που εισήχθη στο πλαίσιο της αναθεώρησης του 2001. Αρχή η οποία επιβάλλει τη διαφύλαξη του φυσικού περιβάλλοντος, χωρίς όμως να αποκλείει τη λήψη μέτρων που είναι αναγκαία για την ανάπτυξη. Οι θεμιτές επεμβάσεις στο περιβάλλον δεν μπορεί να είναι τέτοιας έκτασης, που να υποθηκεύουν το μέλλον των επερχόμενων γενεών. Όλες οι περιπτώσεις μεταβολής του προορισμού των εκτάσεων αυτών θα πρέπει να γίνονται στα όρια της συνταγματικής αρχής της αναλογικότητας. Στόχος είναι η ανταπόκριση στην αρχή της «βιώσιμης ανάπτυξης», που επιβάλλει, τόσο τη διαφύλαξη του φυσικού περιβάλλοντος για τις επόμενες γενιές, όσο και την αξιοποίηση εκτάσεων, με σκοπό την ενίσχυση της ανάπτυξης, προς όφελος των σημερινών και των επόμενων γενεών.
Ø Άρθρο 28: Προτείνεται αναδιατύπωση της σχετικής ερμηνευτικής δήλωσης, ώστε να είναι απολύτως σαφές ότι, για τη μεταφορά κανόνων του πρωτογενούς Κοινοτικού Δικαίου στο εσωτερικό Δίκαιο, απαιτείται νόμος, που ψηφίζεται από την απόλυτη πλειοψηφία του όλου αριθμού των Βουλευτών.
Ø Άρθρο 29: Προτείνεται να προβλεφθεί ρητά ως βασική πηγή χρηματοδότησης των πολιτικών κομμάτων ο κρατικός προϋπολογισμός και να θεσπιστούν, ταυτόχρονα, αυστηρότεροι περιορισμοί στη χρηματοδότησή τους από ιδιωτικές πηγές. Επιπλέον, όμως: Η πρόβλεψη αυτή να συνδυασθεί με την καθιέρωση συστήματος αποτελεσματικού ελέγχου, για...
- τα οικονομικά των κομμάτων,
- τις προεκλογικές δαπάνες βουλευτών και υποψήφιων βουλευτών,
- το «πόθεν έσχες» βουλευτών και υπουργών.
Το σημερινό σύστημα ελέγχου από την ίδια τη Βουλή, αφενός δεν απέδωσε τα αναμενόμενα αποτελέσματα και, αφετέρου, δεν εμπνέει την απαιτούμενη εμπιστοσύνη στους πολίτες, αφού υπάρχει σύμπτωση ελέγχοντος και ελεγχόμενου. Προτείνεται, συνεπώς, να ανατεθεί η ελεγκτική αυτή αρμοδιότητα σε ειδικό τμήμα του Συνταγματικού Δικαστηρίου, το οποίο προβλέπεται να συσταθεί με τροποποίηση του άρθρου 100.
Ø Στο Δικαστήριο αυτό προτείνεται να ανήκουν, με τις ειδικότερες προϋποθέσεις που θα ορίσει σχετικός νόμος...
Πρώτον: Ο έλεγχος της διαφάνειας των οικονομικών των πολιτικών κομμάτων και, ειδικότερα, των λειτουργικών και εκλογικών δαπανών τους. ·
Δεύτερον: Ο έλεγχος των προεκλογικών και λειτουργικών δαπανών των Βουλευτών και των υποψήφιων Βουλευτών, ώστε να αποτρέπονται υπέρμετρες και άγνωστης προέλευσης δαπάνες, που...
- προκαλούν την κοινωνία,
- προβληματίζουν αρνητικά τον πολίτη και
- συνιστούν αιτία αμφισβητήσεων σε βάρος του δημόσιου βίου της Χώρας.
Τρίτον: Ο έλεγχος του «πόθεν έσχες» των Βουλευτών και των μελών της Κυβέρνησης, καθώς και η επιβολή αυστηρών κυρώσεων, συμπεριλαμβανομένης της έκπτωσης από το βουλευτικό αξίωμα. Στόχος είναι η καθιέρωση, ουσιαστικού και αποτελεσματικού ελέγχου του «πόθεν έσχες» από έναν αξιόπιστο μηχανισμό, με επαρκείς εγγυήσεις αμεροληψίας και αντικειμενικότητας. Στόχος είναι η ενίσχυση της διαφάνειας στο πολιτικό σύστημα και η σφυρηλάτηση σχέσης αξιοπιστίας και εμπιστοσύνης, ανάμεσα στον πολίτη και την πολιτική, τον πολίτη και το Κράτος.
Ø Άρθρο 54: Προτείνεται λελογισμένη αύξηση του αριθμού των βουλευτών που εκλέγονται χωρίς σταυρό προτίμησης, ώστε να διευκολυνθεί η είσοδος στην πολιτική ικανών και άξιων πολιτών, που, για διάφορους λόγους είναι δύσκολο να αποδυθούν σε προσωπικό προεκλογικό αγώνα. Υπενθυμίζω σχετικά ότι, από το 1997, η Νέα Δημοκρατία έχει καταθέσει πρόταση για αύξηση του αριθμού των βουλευτών Επικρατείας. Ξέρω ότι στο θέμα αυτό υπάρχουν και διαφορετικές σκέψεις. Αντιληπτό και κατανοητό! Η προτεινόμενη, όμως, ρύθμιση εμπλουτίζει το δημόσιο βίο. Και αυτό το αναγνωρίζει, τώρα πια, έστω και έμμεσα, με τις χθεσινές αναφορές του, και ο Αρχηγός της Αξιωματικής Αντιπολίτευσης.
Ø Άρθρο 56: Προτείνεται ανακαθορισμός των κωλυμάτων εκλογιμότητας των βουλευτών, ώστε να υπάρξει εξορθολογισμός και προσαρμογή στις σημερινές συνθήκες. Στόχος είναι να αποφεύγεται η χρησιμοποίηση της θέσης δημόσιων λειτουργών και υπαλλήλων για την απόκτηση εκλογικών πλεονεκτημάτων, χωρίς ωστόσο να περιορίζεται υπέρμετρα το δικαίωμα του «εκλέγεσθαι». Να οριοθετηθούν, δηλαδή, τα κωλύματα εκλογιμότητας αποκλειστικά και μόνον σ’ εκείνες τις περιπτώσεις, όπου πραγματικά, εξαιτίας της φύσης των ασκούμενων καθηκόντων, υπάρχει δυνατότητα ουσιαστικού επηρεασμού των εκλογέων.
Ø Άρθρα 57 και 115: Προτείνεται η κατάργηση του απόλυτου επαγγελματικού ασυμβίβαστου των Βουλευτών, που εισήχθη στην προηγούμενη αναθεώρηση και η θέσπιση μερικού ασυμβίβαστου. Η οριοθέτηση του νέου πλαισίου, ανατίθεται σε σχετικό εκτελεστικό νόμο, που να προσδιορίζει συγκεκριμένα τις επαγγελματικές δραστηριότητες που θα επιτρέπονται στους Βουλευτές.
Η αλλαγή αυτή κρίνεται αναγκαία, αφού το απόλυτο επαγγελματικό ασυμβίβαστο, κατά κοινή διαπίστωση, δεν λειτούργησε θετικά, για το δημόσιο βίο. Απέτρεψε και αποτρέπει την είσοδο στον εκλογικό στίβο και, κατ’ επέκταση, στο Κοινοβούλιο, πολιτών καταξιωμένων στην κοινωνία και επιτυχημένων στην οικονομική ζωή του Τόπου. Κι αυτό γιατί η εκλογή τους στο βουλευτικό αξίωμα θέτει σε κίνδυνο τους πολύχρονους επαγγελματικούς κόπους τους και την επαγγελματική σταδιοδρομία τους. Απαιτείται, βέβαια, να υπάρξει επαρκής διασφάλιση της απερίσπαστης αφοσίωσης του Βουλευτή στα καθήκοντά του, στην οποία απέβλεπε, άλλωστε, και η ισχύουσα ρύθμιση .Αυτό, όμως, μπορεί να επιτευχθεί, με την καθιέρωση αυστηρών περιορισμών στην επαγγελματική ενασχόληση, αλλά και αποτελεσματικών μηχανισμών ελέγχου, ιδίως σε ό,τι αφορά την παρουσία του βουλευτή στις συνεδριάσεις του Κοινοβουλίου.
Ø Άρθρο 58: Προτείνεται αναδιατύπωσή του, ενόψει της σύστασης Συνταγματικού Δικαστηρίου, στο οποίο θα περιέλθουν και οι αρμοδιότητες του Ανώτατου Ειδικού Δικαστηρίου, για την εκδίκαση των ενστάσεων κατά του κύρους των βουλευτικών εκλογών.
Ø Άρθρο 62: Επαναφέρουμε την πρόταση, που είχαμε καταθέσει και το 1997, για την οριοθέτηση της βουλευτικής ασυλίας. Η ισχύουσα ρύθμιση, κατά γενική πλέον ομολογία, διαμορφώνει καθεστώς ασυλίας για τους Βουλευτές, το οποίο δεν συνάδει, ούτε με το κοινό περί δικαίου αίσθημα, ούτε με την αρχή της ίσης μεταχείρισης. Αντιθέτως, μάλιστα, υποβαθμίζει το βουλευτικό αξίωμα στα μάτια των πολιτών, αφού δημιουργεί σκιές και εντυπώσεις «συντεχνιακών συμπεριφορών» στην ίδια τη Βουλή.
Προτείνουμε να προβλεφθεί ρητά ότι η Βουλή μπορεί να αρνείται την άρση της βουλευτικής ασυλίας, μόνον σε μια περίπτωση: Μόνον εάν και εφόσον διαπιστώνεται ότι η άρση της ασυλίας ζητείται, είτε για αδίκημα που συνδέεται με την άσκηση των βουλευτικών καθηκόντων, είτε για πολιτικούς λόγους. Να ξεκαθαριστεί, δηλαδή, ότι η βουλευτική ασυλία δεν σημαίνει ατιμωρησία για τους βουλευτές. Δεν μπορεί να είναι ασπίδα για την αποφυγή δικαστικής δίωξης βουλευτών, που βαρύνονται με αδικήματα κοινού Ποινικού Δικαίου. Δεν είναι δυνατόν ο πολίτης, που θεωρεί ότι θίγεται από τη συμπεριφορά Βουλευτή και ζητά δικαστική προστασία, να προσκρούει σε αποφάσεις της Βουλής, που αποκλείουν τη χορήγηση της σχετικής άδειας. Στόχος της προτεινόμενης ρύθμισης είναι η προαγωγή, τόσο της ισονομίας των Ελλήνων πολιτών, όσο και του κύρους του πολιτικού κόσμου απέναντι σε γενικευμένες, ισοπεδωτικές αντιλήψεις.
Ø Άρθρο 78: Προτείνεται ρητή πρόβλεψη, σύμφωνα με την οποία, εγγυήσεις του Ελληνικού Δημοσίου προς τρίτους παρέχονται μόνο με ειδικό νόμο. Στόχος είναι η διαφάνεια, η δημοσιονομική διασφάλιση και η προστασία του δημόσιου συμφέροντος.
Ø Άρθρο 88: Προτείνεται αναδιατύπωσή του, ώστε να ανατεθεί στο Συνταγματικό Δικαστήριο η επίλυση των διαφορών που αφορούν στις κάθε είδους αποδοχές και συντάξεις των δικαστικών λειτουργών.
Ø Άρθρο 90: Προτείνονται ουσιώδεις ρυθμίσεις, όσον αφορά τη θητεία και τον τρόπο ανάδειξης της Ηγεσίας των Ανώτατων Δικαστηρίων. Ειδικότερα προτείνουμε…
Πρώτον: Οι Πρόεδροι των Ανώτατων Δικαστηρίων να επιλέγονται μόνο μεταξύ των Αντιπροέδρων των οικείων δικαστηρίων.
Δεύτερον: Η επιλογή των Αντιπροέδρων, εάν πρόκειται το πολύ για τρεις, να γίνεται μεταξύ των 10 αρχαιότερων μελών των οικείων Δικαστηρίων. Εάν πρόκειται για περισσότερους από τρεις να γίνεται από κατάλογο με τους αρχαιότερους δικαστές, ο αριθμός των οποίων να είναι τριπλάσιος του αριθμού των κενούμενων θέσεων.
Τρίτον: Καθιερώνεται θητεία για τους Αντιπροέδρους των Ανώτατων Δικαστηρίων, η οποία δεν μπορεί να υπερβαίνει την εξαετία. Στόχος είναι η περαιτέρω θωράκιση της ανεξαρτησίας της Δικαιοσύνης και των δικαστικών λειτουργών απέναντι στην εκτελεστική εξουσία. Αλλά και η περαιτέρω ενίσχυση της ουσίας και της ποιότητας της Δημοκρατίας μας. Όπως επίσης και η περαιτέρω διασφάλιση των συμφερόντων και των δικαιωμάτων του πολίτη.
Ø Άρθρο 95: Προτείνεται προσθήκη διάταξης για τη σύσταση ειδικού Τμήματος του Συμβουλίου Επικρατείας, με αποκλειστικό αντικείμενο την εκδίκαση των διαφορών που αναφέρονται στις δημόσιες συμβάσεις, με δεδομένο το γεγονός ότι οι συμβάσεις αυτές συνδέονται άρρηκτα με τη διαφάνεια στη διαχείριση του δημόσιου χρήματος.
Ø Άρθρο 98: Προτείνεται η προσθήκη διάταξης για τη σύσταση ειδικού Τμήματος στο Ελεγκτικό Συνέδριο, με αποκλειστικό αντικείμενο τον προβλεπόμενο έλεγχο συμβάσεων μεγάλης οικονομικής αξίας, στις οποίες αντισυμβαλλόμενος είναι το Δημόσιο, ή άλλο νομικό πρόσωπο που εξομοιώνεται με το Δημόσιο. Η αόριστη αναφορά σε έλεγχο από το Ελεγκτικό Συνέδριο, που σήμερα γίνεται από διαφορετικά κλιμάκια, δεν διασφαλίζει επαρκώς ενιαία κριτήρια για τον προσυμβατικό έλεγχο, τα οποία είναι αναγκαία για την αποτελεσματική εφαρμογή της αρχής της διαφάνειας και της σταθερότητας.
Δεν μπορεί εξάλλου να αγνοείται το γεγονός ότι, από το 2002, για το ίδιο αντικείμενο - για τον έλεγχο δηλαδή της νομιμότητας των διαδικασιών που προηγούνται της κατάρτισης «δημόσιων συμβάσεων») - προβλέπεται παράλληλη αρμοδιότητα δύο ανώτατων δικαστηρίων (του Συμβουλίου της Επικρατείας και του Ελεγκτικού Συνεδρίου) γεγονός που δημιουργεί κινδύνους αντιφατικών κρίσεων και διαμορφώνει κλίμα ανασφάλειας δικαίου. Στόχος είναι να καταστεί αυστηρότερος και αποτελεσματικότερος ο έλεγχος στις συμβάσεις του Δημοσίου, ώστε να αποτρέπονται και - στην ανάγκη - να εξουδετερώνονται, στη γένεσή τους, φαινόμενα διαπλοκής, διαφθοράς και κατασπατάλησης του δημόσιου χρήματος.
Η θέση μας ήταν και είναι ξεκάθαρη: Το Σύνταγμα, η «θεσμική κοίτη» της πολιτικής μας ζωής, να κατευθύνει, με αυστηρό και αποτελεσματικό τρόπο, τη λειτουργία της Πολιτείας σε συγκεκριμένες αρχές. Να επιβάλλει...
- Σεβασμό στον πολίτη και τα συμφέροντά του.
- Μηδενική ανοχή στη διαφθορά.
- Διαφάνεια παντού. Είναι καθολική απαίτηση της κοινωνίας, αταλάντευτη απόφασή μας, αλλά και ζήτημα Δημοκρατίας.
Ø Άρθρο 100: Προτείνεται η μετατροπή του Ανώτατου Ειδικού Δικαστηρίου σε Συνταγματικό Δικαστήριο, με ενίσχυση των αρμοδιοτήτων του, ιδίως σε ό,τι αφορά τον έλεγχο της συνταγματικότητας των νόμων. Ταυτόχρονα διατηρείται η δικαιοδοσία όλων των δικαστηρίων, όλων των βαθμών και δικαιοδοσιών, να ελέγχουν τη συνταγματικότητα του εφαρμοστέου κανόνα δικαίου, με παράλληλη υποχρέωση να παραπέμπουν κάθε ζήτημα αντισυνταγματικότητας, που ανακύπτει ενώπιόν τους, στην Ολομέλεια του οικείου Ανώτατου Δικαστηρίου.
Το προτεινόμενο Συνταγματικό Δικαστήριο διατηρεί όλες τις αρμοδιότητες του Ανώτατου Ειδικού Δικαστηρίου. Συνοπτικά, στις αρμοδιότητές του προτείνουμε να ανήκουν κυρίως...
- Ο τελικός έλεγχος της συνταγματικότητας των νόμων, κατόπιν παραπομπής από τις Ολομέλειες των Ανώτατων Δικαστηρίων.
- Ο έλεγχος της διαφάνειας των οικονομικών των κομμάτων και των υποψήφιων βουλευτών.
- Ο έλεγχος του «πόθεν έσχες» των βουλευτών και η επιβολή σχετικών κυρώσεων.
Στόχος είναι η ενίσχυση της αποτελεσματικότητας της Δικαιοσύνης. Ιδίως, μάλιστα, σ’ ό,τι αφορά τη διαφάνεια στο δημόσιο βίο.
Ø Άρθρο 101: Προτείνεται αναθεώρηση, με κατεύθυνση την έμφαση στην αναβάθμιση των νησιωτικών περιοχών της Χώρας και περαιτέρω πρόβλεψη, κατά την οποία, τόσο η Βουλή, όσο και η Διοίκηση, υποχρεούνται να λαμβάνουν υπόψη τις ιδιαίτερες συνθήκες των περιοχών αυτών, με στόχο την ανάπτυξή τους.
Ø Άρθρο 102: Προτείνεται αναθεώρησή του, με κατεύθυνση την άρση των αμφισβητήσεων σε ό,τι αφορά το εύρος, τη διαδικασία και τον τύπο κατά τον οποίον ασκούνται από την Τοπική Αυτοδιοίκηση αρμοδιότητες, οι οποίες συνιστούν αποστολή του Κράτους και έχουν ανατεθεί σ’ αυτή. Στόχος είναι η άρση της ασάφειας σχετικά με τον τρόπο άσκησης των αρμοδιοτήτων αυτών από τους ΟΤΑ. Επαναλαμβάνω, ταυτόχρονα, ότι - όπως ήδη έχω τονίσει στους εκπροσώπους της Τοπικής Αυτοδιοίκησης - ξεκινούμε δημόσιο διάλογο για το μέλλον της διοικητικής δομής της χώρας. Στόχος είναι να προχωρήσουμε τομές αποκέντρωσης και Τοπικής Αυτοδιοίκησης, που εμβαθύνουν τη Δημοκρατία και προετοιμάζουν τη Χώρα ενόψει των μεγάλων προκλήσεων του μέλλοντος. Η δομή των διατάξεων του άρθρου αυτού, όπως διαμορφώθηκε κατά την τελευταία αναθεώρηση, παρέχει τη δυνατότητα των αναγκαίων μεταρρυθμίσεων, χωρίς να απαιτείται περαιτέρω αναθεώρησή του.
Ø Άρθρο 103: Προτείνεται η αναδιατύπωσή του ώστε να προβλέπεται ρητά - με εκτελεστικό νόμο- πότε και με ποιούς όρους επιτρέπεται, πάντοτε μέσω του ΑΣΕΠ, η κάλυψη οργανικών θέσεων του Δημοσίου και του ευρύτερου Δημόσιου Τομέα και από υπάλλήλους που συνάπτουν συμβάσεις ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου. Να προβλέπεται, επίσης, ρητά, για λόγους ίσης μεταχείρισης, η δυνατότητα εξέλιξης των υπαλλήλων αυτών με ανάλογη εφαρμογή των διατάξεων που ισχύουν για τους μόνιμους υπαλλήλους.
Προτείνεται αναθεώρηση σύμφωνα με τις απαιτήσεις της κοινωνίας και τις ανάγκες της Νέας Εποχής. Είναι άλλωστε κοινή, πλέον, η διαπίστωση ότι ο μεγάλος ασθενής σ’ αυτόν τον Τόπο είναι ο δημόσιος τομέας. Χρειάζεται βαθιές τομές, θαρραλέες μεταρρυθμίσεις. Αυτό κάνουμε. Αυτό θα συνεχίσουμε. Και δεν κάνουμε πίσω. Πρέπει να απαλλάξουμε τις γενιές του αύριο, τις μελλοντικές Κυβερνήσεις, από την ακαμψία της μονιμότητας.
- &
