ΟΡΙΣΜΕΝΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΕΚΛΟΓΙΚΟ ΝΟΜΟ.

Του εκδότου του www.Apodimos.com Ξενοφώντα Φαφούτη

Τις δυο τελευταίες εβδομάδες  των εκλογών της 16 Σεπτεμβρίου του 2007 θα γίνει θα γίνει η μεγαλύτερη πόλωση των κομμάτων για την επιτυχία του καλλίτερου δυνατού αποτελέσματος για το πρώτο κόμμα που θα προέλθει από τις κάλπες της 16^η Σεπτεμβρίου και αυτό λόγω του υπάρχοντος Εκλογικού Νόμου, με τον λεγόμενο εκλογικό νόμου Σκανδαλίδη που ψήφισε η προηγουμένη κυβέρνηση, διότι και υπάρχει σοβαρός φόβος για τους δυο μονομάχους Ν.Δ. – ΠΑΣΟΚ μήπως από τις κάλπες μην βγει πεντακομματική Βουλή .

Για αυτό τον λόγο το Apodimos.com έχει την υποχρεώσει την ενημερώσει τους επισκέπτες του που όλοι τους είναι Έλληνες και τους Απόδημοι αδελφοί μας, που ανέρχονται στους 400.000 και πλέον μηνιαίως επισκέπτες (παρ’ όλο που είναι Online Magazine), για τα πιο τα πιο κάτω.

1.      Ο Εκλογικός Νόμος που θα εφαρμοστεί για την έκδοση των αποτελεσμάτων έχει τις πιο κάτω ιδιαιτερότητες. 

ü        Οι 260 έδρες κατανέμονται με απλή αναλογική και το 1^ον Πριμοδοτείτε με 40 έδρες

ü        Δεν παίζει σοβαρό λόγο η διαφορά των δυο κομμάτων αλλά παίζει σοβαρό ρόλο

                                                               i.      το ποσοστό του 1^ου Κόμματος και

                                                             ii.      το σύνολο του ποσοστού των κομμάτων που μένουν εκτός Βουλής

ü        Με ποσοστό 42,7% του 1^ου κόμματος είναι βεβαία η αυτοδυναμία του στην Βουλή άσχετα από τον αριθμό των κομμάτων που θα μπουν.

                                                               i.      Είναι περίπου 154 βουλευτές βασιζόμενο στον αριθμό των κομμάτων που μπουν.

1.      για πεντακομματική βουλή 152 ή 153 βουλευτές

2.      όσον μειώνονται τα κόμματα που μπαίνουν στην Βουλή, τόσο αυξάνονται 3 ή 4 βουλευτές για το 1^ον κόμμα

ü        Υπάρχει διαφορά στην διανομή των βουλευτικών εδρών, διότι με τον νέο Εκλογικό Νόμο Σκανδαλίδη , όταν βγουν τα αποτελέσματα θα γνωρίζουμε πόσες έδρες έχουν πάρει , αλλά δεν θα είναι γνωστό που έχουν πάρει αυτές τις έδρες .

ü        Το 1^ον Κόμμα έχει πριμ 40 έδρες και πάλι δεν θα γνωρίζει που τις  έχει πάρει.

ü        Η διαδικασία διανομής ξεκινά από τις 260 έδρες με την διανομή

                                                               i.      12 έδρες του Ψηφοδελτίου Επικρατείας

                                                             ii.      Μετά διανέμονται οι Μονοεδρικές Περιφέρειες

                                                            iii.      Κατόπιν οι περιφέρειες που εκλέγουν τους περισσότερους βουλευτές

2.      Παρουσίαση του θέματος της Ψήφισης του Νόμου για τον Ψήφο των Αποδήμων διότι η ψήφιση του έχει άμεση σχέση και με το Εκλογικό Νόμο.

Εμείς σαν Apodimos.com είχαμε από την αρχή της λειτουργίας μας είχαμε εντοπίσει την αναγκαιότητα να ψηφίζουν οι απόδημοι αδελφοί μας ενδεικτικά σας παρουσιάζουμε τα πιο κάτω άρθρα χρονολογικά, με σκοπό να τα μελετήσετε :

Ø       Το 2000 είχαμε παρουσιάσει το άρθρο Ψήφο στον Απόδημο από την επόμενη Βουλή

Ø       Ενώ θα πρέπει να μελετήσετε και το άρθρο μας του ΜΑΡΤ 2001 με τίτλο Παρουσιάση του προβλήματος για τις Ελληνοποιήσεις

Ø       Τον ΜΑΡΤ του 2003 το άρθρο ΕΠΙΣΤΟΛΙΚΗ ΨΗΦΟΣ ΤΟΥ ΑΠΟΔΗΜΟΥ ΕΛΛΗΝΙΣΜΟΥ, ΚΑΙ ΜΙΑ ΣΥΝΕΝΤΕΥΞΗ ΑΠΟ ΤΟΝ ΒΟΥΛΕΥΤΗ ΣΚΑΝΔΑΛΑΚΗ ΠΑΝΑΓΙΩΤΗ.

Ø       Τον ΔΕΚ του 2005 το άρθρο ΟΙ ΕΛΛΗΝΕΣ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ ΖΗΤΟΥΝ και από ΤΗΝ ΠΡΟΕΔΡΟ ΤΗΣ ΒΟΥΛΗΣ το ΔΙΚΑΙΩΜΑ ΤΩΝ ΑΠΟΔΗΜΩΝ ΝΑ ΨΗΦΙΖΟΥΝ.

Ø       Τον ΑΠΡΙΛ του 2006 το άρθρο ΓΙΑΤΙ ΑΡΑΓΕ ΔΕΝ ΕΦΑΡΜΟΖΕΤΑΙ Η ΕΠΙΣΤΟΛΙΚΗ ΨΗΦΟΣ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΑΠΟΔΗΜΟΥΣ;

Ø       Τον ΣΕΠΤ του 2006 το άρθρο ΟΙ ΑΠΟΔΗΜΟΙ ΕΛΛΗΝΕΣ ΣΕ ΛΙΓΟ ΘΑ ΨΗΦΙΖΟΥΝ ΣΤΙΣ ΕΘΝΙΚΕΣ ΕΚΛΟΓΕΣ !!!

Ø       Τον ΝΟΕ του 2006 είχαμε φιλοξενήσει το άρθρο Η ΕΠΙΣΤΟΛΙΚΗ ΨΗΦΟΣ και ο ΤΡΟΠΟΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ ΤΩΝ ΑΠΟΔΗΜΩΝ ΕΛΛΗΝΩΝ ΣΤΙΣ ΒΟΥΛΕΥΤΙΚΕΣ ΕΚΛΟΓΕΣ.

Ø       Τον ΔΕΚ του 2006 το άρθρο Ο ΠΡΩΘΥΠΟΥΡΓΟΣ ΤΗΣ ΕΛΛΑΔΟΣ ΕΞΑΓΓΕΙΛΕ ΤΗΝ ΨΗΦΟ ΤΩΝ ΑΠΟΔΗΜΩΝ στη 6η ΠΑΓΚΟΣΜΙΑ ΣΥΝΕΛΕΥΣΗ του ΣΑΕ.

Σας παρουσιάσαμε τα πιο κάτω στοιχεία διότι όλοι οι Έλληνες και οι Απόδημοι αδελφοί μας θα πρέπει να γνωρίζουν την χρήση του νέου Εκλογικού Νόμου, διότι όλοι τους θα ψηφήσουν το κόμμα της αρεσκείας τους  .

Ενώ για περισσότερη ενημέρωση τους για τον Εκλογικό Νόμο θα σας παρουσιάσουμε τα πιο κάτω στοιχεία : , Το Θέμα αλλαγής του εκλογικού νόμου που έθεσε ο πρωθυπουργός Κώστας Σημίτης ανακοινώνοντας τις αποφάσεις του υπουργικού συμβουλίου του, τι είχαμε γράψει τον ΑΥΓΟΥΣΤΟ του 2003 για τον Εκλογικό Νόμο,  για την Ψήφιση του Εκλογικού Νόμου Σκανδαλίδη και για την κόντρα που σημειώθηκε μεταξύ του υπουργού Εσωτερικών Κώστα Σκανδαλίδη και του επιτίμου προέδρου της ΝΔ, Κωνσταντίνου Μητσοτάκη, για το πέρασμα στην Βουλή του Νέου Εκλογικού Νόμου και τους βουλευτές που ήσαν υπέρ ή κατά ή απόντες , την εισήγηση του κ. Προκόπη Παυλόπουλου στην εκδήλωση του Ινστιτούτου Δημοκρατίας με θέμα: «ΤΟΠΙΚΗ & ΝΟΜΑΡΧΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ: ΝΕΑ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΠΛΕΙΟΨΗΦΙΑ & ΕΚΛΟΓΙΚΟΣ ΝΟΜΟΣ» που πραγματοποιήθηκε στην Αθήνα, 21 Σεπτεμβρίου 2005 και αφορούσε και τις Νομαρχίες και τους Δήμους .

Για την εγκυρότητα όσον γράφουμε πιο κάτω, θα σας παραθέσουμε και τις πηγές που προέρχονται έτσι ώστε να μπορείτε να ανατρέξετε.

      Το Θέμα αλλαγής του εκλογικού νόμου που έθεσε ο πρωθυπουργός Κώστας Σημίτης.

Την Τετάρτη 09 Ιουλίου 2003, ο τότε Πρωθυπουργός Κώστας Σημίτης έθεσε τον εκλογικό νόμο επί τάπητος .

Από τις μεθεπόμενες εκλογές θα ισχύσει, αν ψηφισθεί, ο νέος εκλογικός νόμος

Θέμα αλλαγής του εκλογικού νόμου έθεσε ο πρωθυπουργός Κώστας Σημίτης, ανακοινώνοντας τις αποφάσεις του υπουργικού συμβουλίου αμέσως μετά τη συνεδρίασή του την Tετάρτη.

O πρωθυπουργός έκανε γνωστές τις από καιρού αναμενόμενες πρωτοβουλίες του για την αναμόρφωση του πολιτικού συστήματος, η σημαντικότερη εκ των οποίων αφορά τροποποίηση του εκλογικού συστήματος.

O κ. Σημίτης ανακοίνωσε, πως το ΠΑΣΟΚ ανοίγει δημόσιο διάλογο για τον εκλογικό νόμο και εντός των ημερών θα κάνει γνωστές τις θέσεις του και τις κατευθύνσεις που το κυβερνών κόμμα θεωρεί πως θα πρέπει να έχουν οι τροποποιήσεις στο εκλογικό σύστημα.

Οι βασικές ανάγκες που θα πρέπει να ικανοποιεί ο εκλογικός νόμος είναι -σύμφωνα με τον πρωθυπουργό- τρεις:

§          H κυβερνητική σταθερότητα

§          H γνήσια αντιπροσώπευση των πολιτών στη Βουλή

§          H διαφάνεια

Aναφερόμενος στις παρεμβάσεις που θα πρέπει να γίνουν στον εκλογικό νόμο σε ό,τι αφορά το λεγόμενο πολιτικό χρήμα, ο πρωθυπουργός επεσήμανε το δυσθεώρητο κόστος του προεκλογικού αγώνα και την ανάγκη των υποψηφίων και των βουλευτών για δημοσιότητα, ιδιαίτερα στις μεγάλες περιφέρειες.

Τα στοιχεία αυτά -πρόσθεσε- επιτρέπουν σε οικονομικά συμφέροντα και στα μέσα ενημέρωσης να χειραγωγούν τους πολιτικούς, ενώ εμποδίζουν την ανανέωση του πολιτικού προσωπικού της χώρας.

«Χωρίς σκοπιμότητες»

Το ΠΑΣΟΚ -διαβεβαίωσε ο κ. Σημίτης- προσέρχεται στο διάλογο για το εκλογικό σύστημα χωρίς πολιτικές και εκλογικές σκοπιμότητες, αλλά με γνώμονα την ανάγκη για ανανέωση του πολιτικού συστήματος της χώρας και βελτίωση της ποιότητας της δημοκρατίας.

Όπως ανέφερε ο πρωθυπουργός, η κυβέρνηση προσβλέπει σε θετική ανταπόκριση από τα άλλα πολιτικά κόμματα, ώστε να διεξαχθεί ένας υπεύθυνος διάλογος.

Σημειώνεται, ότι βάσει του Συντάγματος αν ψηφισθεί νέος εκλογικός νόμος, δεν θα ισχύσει για τις επόμενες αλλά από τις μεθεπόμενες βουλευτικές εκλογές.

«Τα μέτρα για τη διαφάνεια»

Aυστηρότερους ελέγχους του «πόθεν έσχες» των πολιτικών, λεπτομερή καταγραφή των χρηματιστηριακών συναλλαγών των στελεχών του ΠΑΣΟΚ και απαγόρευση επενδύσεων σε μετοχές από βουλευτές και διοικητές δημόσιων οργανισμών περιλαμβάνουν τα μέτρα που ανακοίνωσε ο πρωθυπουργός Κώστας Σημίτης με στόχο τη διαφάνεια.

Mιλώντας μετά τη συνεδρίαση του υπουργικού συμβουλίου την Tετάρτη, ο κ. Σημίτης έκανε γνωστές τις προαναγγελθείσες πρωτοβουλίες του για τη διαφάνεια. Συγκεκριμένα, τα μέτρα προβλέπουν ότι:

ü        Θα εξετασθούν οι δηλώσεις «πόθεν έσχες» όσων διετέλεσαν βουλευτές από το 1990 έως σήμερα και θα ελεγχθούν τα στοιχεία από χρόνο σε χρόνο, ώστε να διαπιστώνονται οι μεταβολές στα περιουσιακά στοιχεία.

ü        Θα επεκταθεί σε όλους τους βουλευτές και τους διοικητές των οργανισμών του ευρύτερου δημόσιου τομέα η απαγόρευση που ισχύει μέχρι σήμερα μόνο για τους υπουργούς και τους γενικούς γραμματείς υπουργείων, σύμφωνα με την οποία επιτρέπεται να επενδύουν μόνον σε αμοιβαία κεφάλαια και όχι απ' ευθείας σε μεμονωμένες μετοχές στο χρηματιστήριο.

ü        Θα κληθούν οι υπουργοί και οι βουλευτές του ΠΑΣΟΚ να δηλώσουν στον πρόεδρο της Bουλής λεπτομερώς τη δραστηριότητα που είχαν οι ίδιοι ή οι σύζυγοί τους τους στο Xρηματιστήριο Aξιών Aθηνών κατά τα έτη 1998 - 2000. Tα στοιχεία θα παραπεμφθούν στην Eπιτροπή Kεφαλαιαγοράς για επαλήθευση, ενώ για μεγάλου ύψους τοποθετήσεις σε συγκεκριμένες μετοχές θα γίνει ειδικός έλεγχος, προκειμένου να διαπιστωθεί αν επηρεάσθηκε η πορεία της τιμής της μετοχής.

Aναφερόμενος στο τελευταίο αυτό μέτρο, που αφορά μόνο τα στελέχη του ΠΑΣΟΚ, ο κ. Σημίτης κάλεσε και τα υπόλοιπα κόμματα να λάβουν ανάλογα μέτρα αυτοελέγχου .

http://www.bbc.co.uk/greek/local/030709_simitis_elections.shtml

*

      Τι είχε γράψει το www.Apodimos.com τον ΑΥΓΟΥΣΤΟ του 2003, για τον Εκλογικό Νόμο

Για να ενημερωθούν όλοι οι Έλληνες και όλοι οι Απόδημοι αδελφοί μας σας παρουσιάζουμε τι είχαμε γράψει τον ΑΥΓΟΥΣΤΟ του 2003 με τίτλο  ΕΚΛΟΓΕΣ ή ΕΚΛΟΓΙΚΟΣ ΝΟΜΟΣ ; (ΟΙ ΤΟΠΟΘΕΤΗΣΕΙΣ του Υπουργού κ. Α. ΤΣΟΧΑΤΖΟΠΟΥΛΟΥ και του Βουλευτού της Ν.Δ. κ. Π. ΤΑΤΟΥΛΗ ).

*

      Η Ψήφιση του Εκλογικού Νόμου Σκανδαλίδη και η κόντρα που σημειώθηκε μεταξύ του υπουργού Εσωτερικών Κώστα Σκανδαλίδη και του επιτίμου προέδρου της ΝΔ, Κωνσταντίνου Μητσοτάκη.

Τελικά το Θέμα αλλαγής του εκλογικού νόμου έθεσε ο πρωθυπουργός Κώστας Σημίτης, έγινε πραγματικότητα. Έτσι είναι «Νόμος του κράτους, ο νέος εκλογικός» .

Δεκτός κατά πλειοψηφία έγινε ο νέος εκλογικός νόμος στη Βουλή, από τους βουλευτές του ΠΑΣΟΚ και τον ανεξάρτητο βουλευτή Στέφανο Μάνο και θα ισχύσει από τις μεθεπόμενες εκλογές. Κόντρα σημειώθηκε μεταξύ του υπουργού Εσωτερικών Κώστα Σκανδαλίδη και του επιτίμου προέδρου της ΝΔ, Κωνσταντίνου Μητσοτάκη, ο οποίος έκανε λόγο για «κοινοβούλιο οπερέτα».

Κανένα κόμμα δεν θα μπορεί να σχηματίσει αυτοδύναμη κυβέρνηση με λιγότερο από 40% του εκλογικού σώματος.

Σύμφωνα με τις διατάξεις του νέου νομοσχεδίου κανένα κόμμα δεν θα μπορεί να σχηματίσει αυτοδύναμη κυβέρνηση με λιγότερο από 40% του εκλογικού σώματος.

Ο νέος εκλογικός νόμος ψηφίστηκε με δύο τροπολογίες. Η πρώτη επιτρέπει τη συμμετοχή στις εκλογές όσων κατά λάθος δεν εμφανίζονται στους εκλογικούς καταλόγους, εφόσον προσκομίζουν πιστοποιητικό εγγραφής τους στα δημοτολόγια και η δεύτερη δίνει τη δυνατότητα άμεσης επανόδου στην υπηρεσία δημοσίων υπαλλήλων που είναι υποψήφιοι στις εκλογές και δεν εκλέγονται.

Επίσης, έγινε δεκτή, καθώς είχε ενταχθεί στις διατάξεις του νομοσχεδίου, η ρύθμιση που παρατείνει από τους 12 στους 18 μήνες το διάστημα εντός του οποίου, εάν επαναληφθούν οι εκλογές, τότε σε αυτές εφαρμόζεται στο σύστημα της «λίστας» και όχι του «σταυρού». Η συγκεκριμένη διάταξη που θα εφαρμοστεί από τις μεθεπόμενες εκλογές έχει γίνει αφορμή να ασκηθεί έντονη κριτική στην κυβέρνηση από την αντιπολίτευση.

Επίσης ο υπουργός Εσωτερικών Κώστας Σκανδαλίδης, έκανε δεκτή τη σχετική πρόταση του βουλευτή Β΄ Αθηνών του ΠΑΣΟΚ Μιλτιάδη Παπαϊωάννου, τα κόμματα στις εθνικές εκλογές να θέτουν δύο υποψήφιους περισσότερους από τον αριθμό των εδρών μιας περιφέρειας.

Για παράδειγμα -και για εκλογικές περιφέρειες με έως και επτά έδρες- ένα κόμμα θα μπορεί να έχει τρεις υποψήφιους σε μια μονοεδρική περιφέρεια, τέσσερις υποψήφιους σε μια δυεδρική περιφέρεια κοκ.

Από το νομοσχέδιο αποσύρθηκε εξάλλου, από τον υφυπουργό Εσωτερικών Λουκά Παπαδήμα η τροπολογία που νομιμοποιούσε τις δαπάνες μέχρι τις 10/12/2003, από τους ΟΤΑ α΄ βαθμού, τα ΝΠΔΔ αυτών, καθώς και από τους συνδέσμους ΟΤΑ, σε βάρος των προϋπολογισμών τους, και αφορούν σε έργα, προμήθειες, επιχορηγήσεις και αμοιβές προσωπικού. Σύμφωνα με την τροπολογία που αποσύρθηκε, στη ρύθμιση θα υπάγονταν και οι σχετικές υποθέσεις που εκκρεμούν ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

«Κόντρα Σκανδαλίδη-Μητσοτάκη»

Κατά τη συζήτηση, ο υπουργός Εσωτερικών επέκρινε τη ΝΔ ότι δεν προσήλθε στον διάλογο που άνοιξε η κυβέρνηση και τόνισε ότι με βάση το νέο εκλογικό νόμο «το εθνικό ποσοστό του κάθε κόμματος θα προσδιορίζει τις έδρες του» κάτι που «ήταν πάγιο αίτημα της Αριστεράς».

Σημείωσε ότι αυξάνει την αναλογικότητα στο 87% των εδρών, ότι διασφαλίζει σταθερή κυβέρνηση με την πριμοδότηση του πρώτου κόμματος με 40 έδρες και ότι διευκολύνει τις προγραμματικές ή άλλες συγκλίσεις των κομμάτων.

Οι τόνοι ανέβηκαν όταν πήρε τον λόγο ο επίτιμος πρόεδρος της ΝΔ Κωνσταντίνος Μητσοτάκης κατηγορώντας την κυβέρνηση ότι το 1989 ψήφισε ένα εκλογικό νόμο για να εμποδίσει τη ΝΔ να γίνει κυβέρνηση.

Ο κ. Μητσοτάκης μίλησε επίσης για «κατάπτωση» της Βουλής από το «νομοθετικό όργιο της κυβέρνησης», κάνοντας λόγο για κοινοβούλιο οπερέτα.

Παρόλα αυτά ολοκλήρωσε την τοποθέτησή του λέγοντας ότι το νομοσχέδιο της κυβέρνησης υπηρετεί το σκοπό της ισχυρής κυβέρνησης και ότι είναι περισσότερο ευνοϊκό για το πρώτο κόμμα.

Την πρόθεσή του να μη στηρίξει το νομοσχέδιο επανέλαβε ο Λευτέρης Βερυβάκης. Ο βουλευτής Β΄ Αθηνών του ΠΑΣΟΚ τάχθηκε υπέρ της αναλογικής καθώς αποτρέπει τον κίνδυνο παραχάραξης της λαϊκής κυριαρχίας και ευνοεί κόμματα αρχών και ιδεών και όχι προσώπων και συμφερόντων.

Καλπονοθευτικό χαρακτήρισαν το νομοσχέδιο της κυβέρνησης και τάχθηκαν υπέρ της απλής αναλογικής οι εισηγητές του ΚΚΕ Ορέστης Κολοζώφ και του ΣΥΝ Φώτης Κουβέλης.

http://www.enew.gr/mag/index.php/article/articleview/3441/1/21/

*

    Το πέρασμα στην Βουλή του Νέου Εκλογικού Νόμου και τους Βουλευτές που ήσαν υπέρ ή κατά ή απόντες.

Τελικά την 5 ΦΕΒ 2004 «Πέρασε στην Βουλή, ο νέος εκλογικός Νόμος» , ο οποίος έμεινε στην Ιστορία σαν Εκλογικός Νόμος Σκαναλίδη . Ας γνωρίσουμε ποιοι ήσαν υπέρ ή κατά και απόντες από την Ψηφοφορία .

Υπερψηφίστηκε και «επί του συνόλου› το νομοσχέδιο περί του τρόπου εκλογής των βουλευτών.

Μετά από ονομαστική ψηφοφορία που ζήτησε η ΝΔ, 144 βουλευτές ψήφισαν Υπέρ, 141 ψήφισαν Κατά ενώ υπήρξαν και 15 Απόντες.

Συγκεκριμένα, υπέρ τάχθηκαν οι βουλευτές του ΠΑΣΟΚ, οι ανεξάρτητοι Στ. Μάνος και Γ. Ψαχαρόπουλος (Φιλελεύθεροι που εξελέγησαν ως συνεργαζόμενοι με το ψηφοδέλτιο της ΝΔ) και ο ανεξάρτητος –πλέον- Ι. Ανθόπουλος.

Κατά, τάχθηκαν οι βουλευτές της αντιπολίτευσης, ο βουλευτής του ΠΑΣΟΚ Θ. Κατσανέβας και οι ανεξάρτητοι βουλευτές Κ. Σπυριούνης και Β. Κεδίκογλου (εξελέγησαν με το ψηφοδέλτιο του ΠΑΣΟΚ).

Απόντες ήσαν οι κ.κ. Γ. Καρατζαφέρης (ανεξάρτητος), Θ. Πάγκαλος (ΠΑΣΟΚ), Λ. Αποστολίδης (ΠΑΣΟΚ), Στ. Παπαθεμελής (ανεξάρτητος), Ευ. Αργύρης (ΠΑΣΟΚ), Ι. Τσακλίδης (ΠΑΣΟΚ), Αλ. Αθανασιάδης (ΠΑΣΟΚ), Ν. Σηφουνάκης (ΠΑΣΟΚ), Γ. Κτενάς (ΠΑΣΟΚ), Κ. Σημίτης (ΠΑΣΟΚ), Μ. Λουκάκης (ΠΑΣΟΚ), Ι. Κεφαλογιάννης (ΝΔ), Χρ. Μαγκούφης (ΠΑΣΟΚ), Χρ. Πάχτας (ΠΑΣΟΚ) και Ι. Βαλυράκης (ΠΑΣΟΚ).

ΠΗΓΗ: ΑΠΕ, NEWS.IN.GR

http://www.chiosnews.com/cn522004123735.asp

*

      «ΤΟΠΙΚΗ & ΝΟΜΑΡΧΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ: ΝΕΑ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΠΛΕΙΟΨΗΦΙΑ & ΕΚΛΟΓΙΚΟΣ ΝΟΜΟΣ»

Πιο κάτω θα σας παρουσιάσουμε το κείμενο που προέρχεται από την εισήγηση του κ. Προκόπη Παυλόπουλου στην εκδήλωση του Ινστιτούτου Δημοκρατίας που πραγματοποιήθηκε στην Αθήνα, 21 Σεπτεμβρίου 2005.

ΤΟΠΙΚΗ ΚΑΙ ΝΟΜΑΡΧΙΑΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ. ΝΕΑ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΠΛΕΙΟΨΗΦΙΑ ΚΑΙ ΕΚΛΟΓΙΚΟΣ ΝΟΜΟΣ

Παυλόπουλος Προκόπης

Υπουργός Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης

Η Τοπική Αυτοδιοίκηση και η εξέλιξή της, καθώς επίσης τα ζητήματα τα οποία σχετίζονται με την εφαρμογή της δημοκρατικής αρχής, δηλαδή την εκλογή των Αιρετών Οργάνων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, αφορούν όχι μόνο το Υπουργείο Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, αλλά την καρδιά της πολιτικής σήμερα.

Από τη Μεταπολίτευση και μετά, δηλαδή ιδίως τα τελευταία τριάντα χρόνια, η Τοπική Αυτοδιοίκηση γνωρίζει μια άλλη εποχή. Η Τοπική Αυτοδιοίκηση πέρασε σε μια άλλη εποχή. Δεν είναι πια η Τοπική Αυτοδιοίκηση των μικρών καθημερινών υποθέσεων. Ακόμα και η έννοια της τοπικής υπόθεσης, η οποία αποτελεί τον πυρήνα των αρμοδιοτήτων της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, έχει αλλάξει με ραγδαίους ρυθμούς.

Οι αλλαγές αυτές, οι οποίες αφορούν την Τοπική Αυτοδιοίκηση, εντοπίζονται σε δύο επίπεδα. Πρώτα το πολιτικό επίπεδο και ύστερα το θεσμικό. Αποτυπώθηκε θεσμικά, βεβαίως η αλλαγή αυτή σε ό,τι αφορά την Τοπική Αυτοδιοίκηση. Αλλά αποτυπώθηκε αφού προηγουμένως οι συνθήκες οι οικονομικές και οι κοινωνικές είχαν ήδη αλλάξει τον ρόλο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Γιατί, όπως είναι γνωστό, οι θεσμικές παρεμβάσεις είναι το εποικοδόμημα, το οποίο επέρχεται ύστερα από τις μεγάλες μεταβολές της κοινωνικής και οικονομικής πραγματικότητας. Όχι βεβαίως ότι οι θεσμοί δεν ασκούν επιρροή στην κοινωνική και οικονομική ζωή.

Υπάρχει πάντοτε αυτή η αμφίδρομη επικοινωνία. Η ουσία όμως είναι ότι η Τοπική Αυτοδιοίκηση διαμόρφωσε την πορεία της μέσα από τις μεγάλες αλλαγές που συντελέστηκαν σε κοινωνικό, σε οικονομικό και, επέκεινα, σε πολιτικό επίπεδο.

Πριν μπω στα εκλογικά, θα σταθώ στις θεσμικές και πολιτικές παρεμβάσεις, οι οποίες διαμορφώνουν σήμερα την πορεία της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Το πόσο άλλαξε η Τοπική Αυτοδιοίκηση φάνηκε ήδη από το 1975 όταν για πρώτη φορά στη συνταγματική μας ιστορία, με το άρθρο 102 του Συντάγματος, είχαμε μια τόσο σημαντική, αλλά και τόσο ολοκληρωμένη ρύθμιση για την Τοπική Αυτοδιοίκηση.

Μια ρύθμιση που είναι η πολυτελέστερη που είχαμε ποτέ σε Σύνταγμα, η εκτενέστερη, αλλά ταυτοχρόνως και η πιο ορθολογική. Μια ρύθμιση η οποία αφορούσε και τις αρμοδιότητες και τα οικονομικά της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Εκεί όμως που συνετελέσθη η μεγάλη θεσμική μεταβολή περαιτέρω, ήταν στην αναθεώρηση του 2000. Όταν πλέον προστέθηκαν συγκεκριμένες ρυθμίσεις, οι οποίες, από τη μια πλευρά καθιέρωσαν το τεκμήριο αρμοδιότητας υπέρ των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, και από την άλλη, επέτρεψαν να εκχωρούνται στην Τοπική Αυτοδιοίκηση ακόμα και αρμοδιότητες πέρα από τις τοπικές υποθέσεις. Ακόμα και αρμοδιότητες κρατικές.

Εκτός δε τούτου έγιναν πιο ολοκληρωμένες οι ρυθμίσεις που αφορούν την οικονομική αυτοτέλεια των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με την υποχρέωση του κράτους, να εγγυάται την αυτοτέλεια αυτή, αλλά και να εξασφαλίζει τους πόρους της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Αυτή είναι μια πολύ σημαντική μεταβολή που δείχνει ότι θεσμικά ο Συντακτικός Νομοθέτης αποτύπωσε την αλλαγή που ήδη είχε συντελεσθεί σε κοινωνικό και οικονομικό επίπεδο.

Έχουμε πια μια Τοπική Αυτοδιοίκηση που χειρίζεται σημαντικότατες τοπικές υποθέσεις και όχι μόνο. Μια Τοπική Αυτοδιοίκηση που χειρίζεται και κρατικές υποθέσεις. Μια Τοπική Αυτοδιοίκηση που πρέπει να έχει την οικονομική αυτοτέλεια που της αρμόζει.

Το πώς και γιατί φτάσαμε σε αυτή τη μεγάλη θεσμική μεταβολή, το γνωρίζουμε όλοι. Πρώτα-πρώτα -και αν μείνουμε στις τοπικές υποθέσεις, που είναι ο κλασικός τομέας της αρμοδιότητας της Τοπικής Αυτοδιοίκησης- η έννοια των τοπικών υποθέσεων άλλαξε σημαντικά.

Η ίδια η τεχνολογία, η ίδια η φορά της ζωής, επέτρεψε αρμοδιότητες που έκπαλαι εθεωρούντο αρμοδιότητες του κράτους, να είναι πλέον αρμοδιότητες τοπικές. Μην υποτιμάμε την εξέλιξη της τεχνολογίας.

Η εξέλιξη της τεχνολογίας βοήθησε και βοηθάει προς την κατεύθυνση του να έχει πλέον τη δυνατότητα να ασκεί αρμοδιότητες η Τοπική Αυτοδιοίκηση που κάποτε ήταν αμιγώς κρατικές. Σήμερα, όσο περνάνε τα χρόνια, η εξέλιξη της τεχνολογίας οδηγεί προς διαφορετική κατεύθυνση.

Αλλά δεν είναι μόνο αυτό. Είναι και το γεγονός ότι οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης έχουν την αυξημένη δημοκρατική νομιμοποίηση των τοπικών κοινωνιών. Είναι κοντύτερα στους ανθρώπους, κοντύτερα στα προβλήματά τους.

Η αποκέντρωση, υπό την ευρεία του όρου έννοια, επιβάλλει να έχουν οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης όλες εκείνες τις υποθέσεις που μπορούν να ασκήσουν πολύ καλύτερα και με μεγαλύτερη δημοκρατική νομιμοποίηση από το κεντρικό κράτος.

Είναι λοιπόν αυτή η μεγάλη πολιτική, κοινωνική και οικονομική μεταβολή που άλλαξε το ρόλο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Το πόσο σημαντικός είναι ο ρόλος των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης φάνηκε και από μια άλλη αιτία: Από την αιτία που σχετίζεται με την πορεία μας στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Ήδη το Γ΄ Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης είναι ένα Κοινοτικό Πλαίσιο το οποίο, κατά μεγάλο μέρος, ανήκει στις Περιφέρειες και στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Από κει και πέρα όμως πρέπει να γνωρίζουμε ότι το Δ΄ Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης θα είναι πολύ περισσότερο το Κοινοτικό Πλαίσιο της Περιφέρειας και της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Αυτό και μόνο αποδεικνύει, σε ευρωπαϊκό πλέον επίπεδο κι όχι μόνο σε ελληνικό, ποια είναι η σημασία της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, πόσο περνάει η διαχείριση πολλών σημαντικών υποθέσεων προς την εξυπηρέτηση του δημοσίου συμφέροντος, μέσα από τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Αυτή την αλήθεια κανείς δεν μπορεί να την παραγνωρίζει. Αυτή την αδήριτη πραγματικότητα κανείς δεν μπορεί να την ξεχνάει. Άρα οφείλουμε να ενισχύσουμε τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης του μέλλοντος, όχι μόνον για λόγους πολιτικής ή για λόγους ιδεολογίας, αλλά και για λόγους που αφορούν την ίδια την πορεία του Τόπου στο ευρωπαϊκό γίγνεσθαι.

Και πρέπει να επισημάνω ότι αυτούς τους ισχυρούς Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης, αυτούς τους αυτοτελείς οικονομικώς Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης, αυτούς τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης με αναπτυξιακή προοπτική, δεν τους είχαμε και δεν τους έχουμε ακόμη.

Πρέπει να κάνουμε τεράστια βήματα στον λίγο καιρό που έχουμε, μέχρι να αρχίσει το Δ΄ Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης, ώστε να μπορέσει η Τοπική Αυτοδιοίκηση να εξελιχθεί. Να μπορέσει να φέρει σε πέρας αυτόν τον τεράστιο ρόλο, τον οποίον πρόκειται να αναλάβει.

Οι αλλαγές αυτές, κατά κύριο λόγο, πρέπει να συντελεσθούν προς την κατεύθυνση των οικονομικών τους και προς την κατεύθυνση της υλικοτεχνικής υποδομής. Γιατί από πλευράς αρμοδιοτήτων - αν κι εκεί υπάρχουν κάποια προβλήματα - τουλάχιστον τις έχουν.

Οικονομικά δεν ετοιμάστηκαν. Κι όχι μόνο από πλευράς πόρων, αλλά και από πλευράς νοοτροπίας, για το πώς θα πορευθούν. Κι εκεί έχουμε επικεντρώσει όλη μας την προσοχή. Εκεί έχουμε κάνει ό,τι τομές έχουμε κάνει.

Δηλαδή, πρώτον, στα οικονομικά και του Α΄ και του Β΄ βαθμού, ώστε να μπορέσουν και να αυξήσουν τους πόρους, αλλά και να διαμορφώσουν αναπτυξιακή νοοτροπία. Και στην υλικοτεχνική δομή.

Πρέπει επίσης να επιτρέψουμε στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με τη δική τους θέληση και υπό όρους νομιμότητας, να συμπράξουν με τον ιδιωτικό τομέα. Το προνόμιο αυτό μέχρι πρότινος είχε μόνον το Δημόσιο.

Να συμπράξουν με τον ιδιωτικό τομέα, είτε με τον παραδοσιακό τρόπο σύμπραξης, είτε με το νέο θεσμικό πλαίσιο σύμπραξης, ώστε να αξιοποιήσουν αυτή τη δυνατότητα σύμπλευσης με τον ιδιωτικό τομέα προς τους στόχους τους. Πάντοτε, βέβαια, με γνώμονα το δημόσιο συμφέρον.

Βεβαίως, δεν είμαστε ικανοποιημένοι. Και αυτό που έχουμε κάνει, μολονότι ότι οδηγούμαστε σε έναν διπλασιασμό των εσόδων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, και σε μια ραγδαία ενίσχυση σε ό,τι αφορά την υλικοτεχνική τους υποδομή, είναι λίγο μπροστά στις ελλείψεις που υπήρχαν και στο ρόλο που καλείται να αντιμετωπίσει στο μέλλον η Τοπική Αυτοδιοίκηση. Προς την ίδια κατεύθυνση κινείται και η τομή την οποίαν πρόκειται να θεσμοθετήσουμε σε ό,τι αφορά την εκλογή των Δημάρχων και των Νομαρχών από την πρώτη Κυριακή, με ποσοστό 42%.

Κάποιοι είπαν ότι αυτή η θέση μας είναι ευκαιριακή και γίνεται πράξη ένα χρόνο προ των δημοτικών και νομαρχιακών εκλογών. Είναι λάθος. Το είπαμε στο κυβερνητικό μας πρόγραμμα και αποτελεί προγραμματική μας δέσμευση.

Το είχα τονίσει στην ΚΕΔΚΕ, όταν την πρωτοεπισκέφθηκα. Και, βεβαίως, το τόνισα και στη συνέχεια λέγοντας και επαναλαμβάνοντας ότι αυτό θα γίνει πράξη. Τις επιμέρους λεπτομέρειες όμως θα τις συζητήσουμε. Διότι μια Κυβέρνηση πρέπει να εφαρμόζει το πρόγραμμά της. Και εγκαλείται όχι όταν το εφαρμόζει, αλλά όταν δεν το εφαρμόζει.

Θέλω δε να σημειώσω ότι η αποδοχή της κοινωνίας μας ενθαρρύνει να προχωρήσουμε για να εφαρμόσουμε αυτή την εξαγγελία μας.

Για ποιο λόγο την κάναμε και πώς συνδέεται με όσα σας είπα προηγουμένως; Αν θέλουμε ισχυρή Τοπική Αυτοδιοίκηση, βασική προϋπόθεση είναι η εμπιστοσύνη της κοινωνίας προς αυτή, αλλά και το ξεκάθαρο πρόγραμμα, το οποίο εφαρμόζει.

Όταν έχεις Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης που καλούνται να αντιμετωπίσουν τέτοιου είδους προκλήσεις μέλλοντος, ιδίως σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης, είναι αδύνατον να εκλέγονται τα σημαντικότερα όργανά τους με προγράμματα τα οποία είναι πολλές φορές αποτελέσματα πρόσκαιρων ή ευκαιριακών συμμαχιών της δεύτερης Κυριακής.

Είναι προτιμότερο να εκλέγεται ο Δήμαρχος ή ο Νομάρχης με ένα ποσοστό 42%, αλλά να γνωρίζει η τοπική κοινωνία ότι έχει ένα συγκεκριμένο πρόγραμμα και καλείται αυτό να εφαρμόσει και επ΄ αυτού να κριθεί, από το να εκλέγεται, δήθεν με αυξημένη δημοκρατική νομιμοποίηση, τη δεύτερη Κυριακή, αλλά το πρόγραμμα το οποίο εμφάνισε αρχικά στην τοπική κοινωνία αλλοιώθηκε από τις ανάγκες ευκαιριακών συμμαχιών.

Πολύ δε περισσότερο το ίδιο το Δημοτικό Συμβούλιο, το Νομαρχιακό Συμβούλιο, να επηρεάζεται, ως προς τη σύνθεση και ως προς την ανάθεση των ρόλων, όχι από εκείνο το οποίο η αξιοκρατία επιβάλλει, αλλά από εκείνο το οποίο προκύπτει από τις ευκαιριακές συγκλήσεις που τόνισα.

Όταν είναι γνωστό μάλιστα ότι Κυβερνήσεις κυβερνούν χώρες με ποσοστά τα οποία, όπως και στη Χώρα μας, άλλοτε ήταν 41, άλλοτε ήταν 42, άλλοτε ήταν 43%.

Εξάλλου, το Σύνταγμα λέει απλώς και μόνον στο άρθρο 102 παράγραφος 2, ότι το εκλογικό σύστημα για τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης ορίζεται με νόμο. Όπως το άρθρο 54 ορίζει ότι το εκλογικό σύστημα για τις εθνικές εκλογές, προσδιορίζεται με νόμο.

Με απλές λέξεις, η ίδια περίπου διατύπωση του Συντάγματος, υπάρχει και στις δυο περιπτώσεις. Πράγμα που σημαίνει ότι αφήνει τον νομοθέτη ένα πλαίσιο διακριτικής ευχέρειας για τον τρόπο με τον οποίον θεσμοθετεί τις σχετικές ρυθμίσεις.

Την πρωτοβουλία αυτή, λοιπόν, την είχαμε εξαγγείλει και αποτελεί μέρος του κυβερνητικού μας προγράμματος. Και είμαστε υποχρεωμένοι, σεβόμενοι την ετυμηγορία του Ελληνικού Λαού, να την κάνουμε πράξη.

Την κάνουμε τώρα, διότι αν δεν γινόταν τώρα πράξη, στην πραγματικότητα η εφαρμογή της θα μετετίθετο για την επόμενη τετραετία. Αλλά οι Κυβερνήσεις κρίνονται ως προς τη συνέπειά τους και στην πρώτη τετραετία την οποίαν έχουν. Αλλιώς από κει και πέρα θα μπορούσαν να μεταθέτουν όλες τις εξαγγελίες στο απώτερο μέλλον, κάτω από τη συγκεκριμένη συγκυρία.

Μόνος μας στόχος -και φαίνεται αυτό γιατί το είπαμε πολύ νωρίς - είναι οι ισχυροί Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Όργανα Τοπικής Αυτοδιοίκησης με αυξημένη δημοκρατική νομιμοποίηση. Με την έννοια ότι έχουν τη στήριξη των τοπικών κοινωνιών, από τις οποίες εκλέγονται, για να εφαρμόσουν συγκεκριμένα πράγματα, μπροστά σε συγκεκριμένες προκλήσεις.

Δεν μπορεί οι Δήμοι και οι Νομαρχίες, δεν μπορεί η Τοπική Αυτοδιοίκηση του μέλλοντος, των μεγάλων προκλήσεων που έχουμε να αντιμετωπίσουμε, να αποτελείται από Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης των οποίων οι αρχές προκύπτουν μέσα από συμπλεύσεις που δεν έχουν προγραμματικές συγκλίσεις.

Άλλωστε, δεν μπόρεσα ποτέ να καταλάβω γιατί είναι ανάγκη να πάμε οπωσδήποτε στη δεύτερη Κυριακή, για να υπάρχουν συμμαχίες.

Καλύτερα είναι να υπάρχουν από την πρώτη Κυριακή. Καλύτερα να γνωρίζει ο κόσμος τι είναι εκείνο που προτείνουν από την πρώτη Κυριακή και να μπορεί να παίρνει την απόφασή του. Είναι προτιμότερες αυτές οι συγκλίσεις, γιατί δείχνουν πραγματική προγραμματική σύγκλιση, όχι εκείνη που προκύπτει από τη συγκυρία.

Αυτή ήταν η θέση μας αρχικά και αυτή παραμένει. Μπορεί κανείς να συμφωνεί ή να διαφωνεί, είναι το απόλυτο δικαίωμά του. Σε δημοκρατία ζούμε και κανείς δεν κατέχει την εξ αποκαλύψεως αλήθεια.

Ένα δε δέχομαι και ένα δε δεχόμαστε ως Παράταξη. Ότι αυτό το είπαμε μόνο τώρα. Το έχουμε πει εδώ και καιρό. Είναι μια πρωτοβουλία που στοχεύει, όπως και πολλές άλλες που ήδη έχουμε κάνει πράξη, στην ενίσχυση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Έχουμε ήδη αργήσει πολύ και πρέπει να προχωρήσουμε με γοργά βήματα. Θα προχωρήσουμε όλοι μαζί, μέσα από συζήτηση, μέσα από διάλογο. Γιατί η Τοπική Αυτοδιοίκηση δεν ανήκει σε κανένα Κόμμα, δεν ανήκει σε καμιά Παράταξη. Η Τοπική Αυτοδιοίκηση ανήκει στη δημοκρατία και στο λαό μας και πρέπει να τη θεμελιώσουμε με όρους συνέχειας, σεβόμενοι το ρόλο της και την αποστολή της.

http://www.idkaramanlis.gr/html2/arxeio/articles/paulopoulos/paul051102-1.html